Qui vote, et qui ne vote pas

La citoyenneté détermine le vote

Les citoyens israéliens âgés de 18 ans et plus inscrits sur le registre électoral peuvent voter pour la Knesset (Ynet, 31 octobre 2022), les citoyens palestiniens d'Israël et les citoyens druzes selon les mêmes modalités que les citoyens juifs (Inter-Agency Task Force, mis à jour en décembre 2022). Les colons qui ont la citoyenneté votent là où ils résident (CEC, 2022). La plupart des Israéliens à l'étranger doivent rentrer au pays pour voter (Times of Israel, 15 août 2026); voir comment votent les Israéliens.

Jérusalem-Est. Israël a annexé Jérusalem-Est après 1967. Le Conseil de sécurité de l'ONU a déclaré que les mesures prises par Israël pour modifier le statut de Jérusalem étaient « nulles et non avenues » et a décidé « de ne pas reconnaître » la loi de 1980 proclamant Jérusalem capitale d'Israël (Résolution 478, 20 août 1980). La plupart des 375600 résidents arabes de la ville (fin 2021, Jerusalem Institute for Policy Research) possèdent une résidence permanente, et non la citoyenneté. Ils peuvent voter aux élections municipales de Jérusalem, bien que la plupart ne le fassent pas, et ne peuvent pas voter pour la Knesset (Inter-Agency Task Force). Ils peuvent faire une demande de citoyenneté (Times of Israel, 13 janvier 2020).

Les Druzes du Golan. Israël a proposé la citoyenneté aux Druzes du plateau du Golan annexé par Israël en 1981, et la plupart l'ont longtemps refusée. Depuis 2020, 6779 en ont fait la demande, dont 3750 en 2025 (Times of Israel, 15 mars 2026). Voir la page sur les Druzes.

La Cisjordanie et Gaza. Les Palestiniens qui y vivent et qui ne sont pas citoyens israéliens ne peuvent pas voter pour la Knesset ; les élections palestiniennes fonctionnent séparément (Inter-Agency Task Force; voir ci-dessous). La Cisjordanie est occupée. La zone C, plus de 60% de son territoire, est sous contrôle total d'Israël (Times of Israel/AFP, 20 juillet 2025). En dehors de Jérusalem-Est, les Palestiniens de Cisjordanie vivent sous régime militaire israélien aux côtés de colons qui détiennent la citoyenneté israélienne et le droit de vote à la Knesset ; la Cour internationale de Justice a conclu que « les Palestiniens de Cisjordanie sont ainsi soumis au droit militaire et aux tribunaux militaires, tandis que les colons bénéficient du droit pénal et du système de justice pénale applicables aux civils en Israël » (CIJ, 19 juillet 2024, par. 136). Au total, environ 5.4 millions de Palestiniens, tous âges confondus, vivent en Cisjordanie, y compris Jérusalem-Est (3.3 millions), et à Gaza (2.1 millions) (OCHA, 16 décembre 2025); le vote à la Knesset dépend de la citoyenneté israélienne et de l'inscription sur les listes électorales. Voir la page sur la Cisjordanie.

Élections palestiniennes

Les dernières élections nationales de l'Autorité palestinienne ont eu lieu en 2005, lorsque Mahmoud Abbas a remporté la présidence, et en 2006, lorsque la liste du Hamas a remporté 74 des 132 sièges législatifs (Commission électorale centrale palestinienne, 2005; 2006). Le Hamas a pris le contrôle de Gaza « lors d'un coup d'État violent contre le Fatah en 2007 » (Times of Israel, 25 avril 2026).

Abbas a convoqué des élections pour mai et juillet 2021 (CEC, 15 janvier 2021), puis les a reportées : « nous avons décidé de reporter la date de la tenue des élections législatives jusqu'à ce que la participation de Jérusalem et de sa population soit garantie » (Al Jazeera, 30 avril 2021). Le ministère israélien des Affaires étrangères a qualifié ces élections d'« affaire interne palestinienne » (Al Jazeera, 30 avril 2021). Le Times of Israel avance deux raisons à cette annulation : l'absence de garanties quant au vote à Jérusalem-Est, et « les perspectives de gains du Hamas aux dépens du Fatah » (9 juillet 2026).

Des élections locales se sont tenues le 25 avril 2026, y compris à Deir al-Balah à Gaza (CEC, 2026); le Hamas les a boycottées en Cisjordanie (Times of Israel, 27 avril 2026). Le 9 juillet 2026, Abbas a fixé des élections législatives au 28 novembre 2026, ce qui, « si elles ont lieu, marquerait le premier scrutin de ce type en deux décennies ». Les candidats doivent accepter le programme de l'OLP, « qui comprend la reconnaissance d'Israël et le soutien à une solution à deux États » (Times of Israel, 9 juillet 2026).

Les conclusions juridiques sur l'écart

Trois organisations de défense des droits humains ont conclu que la domination exercée par Israël sur les Palestiniens s'apparente à de l'apartheid. Le groupe israélien B'Tselem a écrit en janvier 2021 qu'« un régime qui utilise des lois, des pratiques et une violence organisée pour cimenter la suprématie d'un groupe sur un autre est un régime d'apartheid », et que la domination d'Israël du Jourdain à la mer Méditerranée répond à cette définition (B'Tselem, 12 janvier 2021). Human Rights Watch a constaté que « les autorités israéliennes commettent les crimes contre l'humanité d'apartheid et de persécution » (HRW, 27 avril 2021). La secrétaire générale d'Amnesty International, Agnès Callamard, a déclaré que les « politiques cruelles de ségrégation, de dépossession et d'exclusion menées par Israël sur l'ensemble des territoires sous son contrôle relèvent clairement de l'apartheid » (Amnesty, 1er février 2022).

Dans un avis consultatif de juillet 2024, la Cour internationale de Justice a conclu que « la présence continue d'Israël dans le Territoire palestinien occupé est illicite » (11 voix contre 4), qu'Israël doit y mettre fin « le plus rapidement possible », et qu'il a l'obligation « de cesser immédiatement toute nouvelle activité de colonisation et d'évacuer tous les colons » (14 contre 1). Concernant l'article 3 de la Convention de l'ONU contre la discrimination raciale, qui porte sur la « ségrégation raciale et l'apartheid », la Cour a estimé que les mesures d'Israël « imposent et servent à maintenir une séparation quasi totale en Cisjordanie et à Jérusalem-Est entre les communautés de colons et les communautés palestiniennes », constituant une violation de cet article. Elle n'a pas précisé de laquelle des deux notions il s'agissait (CIJ, 19 juillet 2024). Dans leurs déclarations individuelles, le président Nawaf Salam a écrit que la politique d'Israël « équivaut à de l'apartheid » ; le juge Georg Nolte a écrit que l'avis « ne peut être interprété comme constatant que l'interdiction de l'apartheid a effectivement été violée ».

Israël rejette ces conclusions : son ministère des Affaires étrangères a qualifié le rapport de HRW de « brochure de propagande » (NPR, 27 avril 2021) et Netanyahu a répliqué à la cour que « le peuple juif n'est pas un occupant sur sa propre terre » et qu'« aucune décision mensongère à La Haye ne déformera cette vérité historique » (Times of Israel, 19 juillet 2024).

Le dossier juridique sur Gaza

CIJ. Dans l'affaire *Afrique du Sud c. Israël*, introduite au titre de la Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, la cour a ordonné des mesures conservatoires le 26 janvier 2024, par des votes de 15 contre 2 et 16 contre 1 : enjoignant Israël de « prendre toutes les mesures en son pouvoir pour prévenir la commission de tous les actes entrant dans le champ de l'article II » de la convention, et de permettre la fourniture des « services de base et de l'aide humanitaire requis de toute urgence » (CIJ). Elle a ajouté des mesures le 28 mars et le 24 mai 2024 (CIJ). Il s'agit d'ordonnances provisoires « avant une décision finale » (ONU Info, 26 janvier 2024), et non d'un jugement sur le fond. La présidente de la cour à l'époque, Joan Donoghue, a déclaré par la suite que la cour avait conclu que les Palestiniens avaient un « droit plausible » à la protection de la convention, sans se prononcer sur la plausibilité des allégations de l'Afrique du Sud, bien qu'elle ait constaté un risque de préjudice irréparable à ce droit (BBC, 26 avril 2024). Les conclusions écrites déposées par Israël en mars 2026 soutiennent que la cour manque de compétence et devrait rejeter l'affaire (Times of Israel, 21 mars 2026).

CPI. Le 21 novembre 2024, la Cour pénale internationale a émis des mandats d'arrêt contre Netanyahu et l'ancien ministre de la Défense Yoav Gallant, estimant qu'il existait des motifs raisonnables de penser qu'ils portent la responsabilité du « crime de guerre de famine en tant que méthode de guerre ; et des crimes contre l'humanité de meurtre, persécution et autres actes inhumains » (CPI). Elle en a également émis un contre Mohammed Deif du Hamas, dont le dossier a été clos en février 2025 après sa mort (CPI). La contestation de compétence formulée par Israël a été renvoyée pour une nouvelle décision en avril 2025, et en décembre 2025, les mandats demeuraient en vigueur (CPI, 24 avril 2025; Times of Israel, 15 décembre 2025). Le bureau de Netanyahu a qualifié les accusations d'« antisémites » et les a rejetées « avec dégoût » (même source).

Famine. Le 22 août 2025, une analyse du Cadre intégré de classification de la sécurité alimentaire (IPC) a conclu que « plus d'un demi-million de personnes à Gaza sont prises au piège de la famine » et a prévu que la famine s'étendrait « du gouvernorat de Gaza aux gouvernorats de Deir Al Balah et de Khan Younis » (OMS, 22 août 2025). Le bureau de Netanyahu a qualifié cela de « mensonge flagrant » (Times of Israel, 23 août 2025). En décembre 2025, l'IPC a constaté que les conditions de famine ne prévalaient plus, bien que la sécurité alimentaire « demeure critique » ; le Coordinateur des activités gouvernementales dans les territoires d'Israël (COGAT) a affirmé que le rapport dépeignait une « image déformée, biaisée et sans fondement » (Times of Israel, 19 décembre 2025).

Enquête de l'ONU. Le 16 septembre 2025, la Commission d'enquête de l'ONU a conclu : « La Commission conclut qu'Israël est responsable de la commission d'un génocide à Gaza. » Le ministère israélien des Affaires étrangères a déclaré que ce rapport émanait de « mandataires du Hamas » (Times of Israel, 16 septembre 2025).

Les bilans

Israël. Lors de l'attaque menée par le Hamas le 7 octobre 2023, les assaillants ont tué environ 1200 personnes et en ont enlevé 251 (Times of Israel, 1er octobre 2026). Le 4 octobre 2026, le ministère de la Défense a rapporté 1318 membres des forces de sécurité ajoutés à sa liste officielle des morts depuis le 7 octobre 2023. Le rapport du JNS du 4 octobre attribue à l'Institut d'assurance nationale 1029 civils tués dans des attaques terroristes sur cette période. Les deux décomptes incluent le 7 octobre.

Gaza. Le ministère de la Santé de Gaza, qui opère sous les autorités dirigées par le Hamas, fait état de 73922 Palestiniens tués au 23 septembre 2026, dont 1402 depuis le cessez-le-feu d'octobre 2025. OCHA attribue ce décompte au ministère, en notant que les chiffres « qui n'ont pas encore été vérifiés par l'ONU sont attribués à leur source » ; le ministère avait pleinement identifié 71444 des morts au 31 décembre 2025, parmi lesquels 21283 enfants (OCHA, 23 septembre 2026; OCHA, 25 septembre 2026).

Cisjordanie. De janvier 2025 à août 2026, OCHA a recensé que les forces israéliennes ont tué 284 Palestiniens en Cisjordanie, les colons israéliens en ont tué 25, et les forces ou les colons en ont tué 13 de plus ; les Palestiniens y ont tué 20 Israéliens, dont 8 membres des forces israéliennes, et des Palestiniens de Cisjordanie ont tué trois Israéliens à l'intérieur d'Israël en 2025 (OCHA, 14 septembre 2026). Voir les pages consacrées à la guerre et aux otages et à la Cisjordanie.

Idées reçues

« Les Arabes ne peuvent pas voter en Israël. » Les citoyens palestiniens d'Israël le peuvent ; Ra'am et la Liste conjointe figurent sur le bulletin de vote de 2026 (Al Jazeera, 2 octobre 2026). Ceux qui n'ont pas de vote à la Knesset sont les non-citoyens : la plupart des résidents de Jérusalem-Est, ainsi que les Palestiniens de Cisjordanie et de Gaza. Voir Citoyens palestiniens d'Israël.

« Les Palestiniens de Cisjordanie n'ont pas d'élections. » Ils ont des élections pour l'Autorité palestinienne, mais aucune pour la présidence depuis 2005 ni pour le corps législatif depuis 2006 ; un scrutin législatif est prévu pour le 28 novembre 2026 (Times of Israel, 9 juillet 2026).

« La CIJ a tranché l'affaire de l'Afrique du Sud. » Elle ne s'est pas prononcée sur le fond. Ses ordonnances de 2024 constituaient des mesures conservatoires, et l'affaire est pendante (ONU Info, 26 janvier 2024).